В рамках исполнения протокольного решения заседания Регионального
оперативного штаба по рассмотрению результатов обследования территории (сплошной
инвентаризации), включая оформление имущественных прав на объекты федеральной,
региональной и муниципальной собственности, Управление Росреестра по Донецкой
Народной Республике направляет разъяснение и перечень нормативно-правовых актов,
регулирующих процедуру выявления правообладателей.
29 июня 2021 года вступил в силу Федеральный закон от 30 декабря 2020 года № 518-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон N 5Г8-ФЗ), согласно которого органы местного самоуправления наделены полномочиями по проведению на подведомственных территориях мероприятий по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (далее — ЕГРН).
Указанные мероприятия осуществляются в целях внесения в ЕГРЕ (сведений о ранее учтенных объектах недвижимости (если сведения о них отсутствуют в ЕГРН) и внесения в дополнительные сведения кадастра недвижимости ЕГРН информации о правообладателях таких объектов.
В соответствии с частью 1 статьи 69.1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в редакции Закона № 518- ФЗ (далее — Закон № 218-ФЗ) выявлению подлежат правообладатели (физические и юридические лица) объектов недвижимости.
В целях подготовки решения о выявлении объекта недвижимости орган местного самоуправления осуществляет следующие мероприятия.
Проведение анализа сведений об объектах и их правообладателях, содержащихся в документах, находящихся на хранении в собственных архивах и подведомственных учреждениях.
В отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, правоустанавливающим документом может быть похозяйственная книга, в которой содержатся записи о таком земельном участке, о гражданине, ведущем личное подсобное хозяйство, внесенные в нее до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации — до 3 0 октября 2001 года (часть
- статьи 69.1 Закона N 218-ФЗ вступила в силу 31 июля 2023 года).
Направление запросов:
— в органы государственной власти и организации;
Ответы на указанные запросы должны быть даны не позднее чем через пятнадцать дней со дня получения такого запроса (часть 5 статьи 69.1 Закона № 218- ФЗ).
Проведение осмотра ранее учтенного объекта недвижимости, если он является
зданием, сооружением или объектом незавершенного строительства. В отношении земельных участков осмотр не проводится. Цель осмотра — установление факта существования или прекращения существования объекта. Его проведение требуется как для принятия органом местного самоуправления решения о выявлении правообладателя, так и для снятия с учета в ЕГРН прекративших свое существование на местности объектов недвижимости.
Для проведения осмотра необходимо:
- распорядительным актом органа местного самоуправления создать комиссию в составе не менее трех представителей и председателя комиссии;
- разместить на официальном сайте и на информационных щитах в границах населенного пункта по месту расположения объектов недвижимости (в случае если объект недвижимости находится за пределами границ населенного пункта — на информационных щитах в границах муниципального образования по месту расположения объектов недвижимости) уведомление о проведении осмотра (осмотров) объекта (объектов) недвижимости с указанием даты проведения осмотра (осмотров) и периода времени, в течение которого будет проводиться такой осмотр. Также указанное уведомление может быть размещено или опубликовано в иных источниках или средствах массовой информации;
- провести осмотр здания, сооружения или объекта незавершенного строительства. Осмотр проводится визуально (то есть непосредственно членами комиссии) либо с использованием технических средств;
- оформить акт осмотра здания, сооружения или объекта незавершенного строительства по форме, установленной Приказом Федеральной ..службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 28 апреля 2021 года № П/0179 «Об установлении порядка проведения осмотра здания, сооружения или объекта незавершенного строительства при проведении мероприятий по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости, формы акта осмотра здания, сооружения или объекта незавершенного строительства при выявлении правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости» (далее — Приказ № П/0179).
В ходе проведения осмотра осуществляется фотофиксация объекта (объектов) недвижимости с указанием места и даты съемки. Материалы фотофиксации прилагаются к акту осмотра. Акт осмотра в бумажном виде подписывается всеми членами комиссии. Акт осмотра, составленный в форме электронного документа, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью председателя комиссии.
В ходе осмотра может быть установлено, что ранее учтенный объект недвижимости, сведения о правах на который не содержатся в ЕГРН, прекратил свое существование на местности. В таком случае орган местного самоуправления обязан снять с учета в ЕГРН такой объект недвижимости в соответствии с частью 8 статьи
- Закона № 218-ФЗ на основании акта осмотра, подготовленного комиссией.
Участие кадастрового инженера не требуется. Если в ходе анализа архивных документов, ответов на запрос был установлен правообладатель прекратившего существование объекта, то орган местного самоуправления обязан его уведомить о снятии с учета такого объекта не позднее чем за тридцать дней до подачи заявления в Росреестр (часть 8 статьи 69.1 Закона № 218-ФЗ). Для направления в Росреестр заявлений о снятии с государственного кадастрового учета в ЕГРН ранее учтенного объекта недвижимости необходимо использовать форму заявления, предусмотренную приложением 1 к Приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 августа 2020 года № П/0310 (далее — Приказ № П/0310). К заявлению необходимо приложить акт осмотра такого объекта и уведомление, направленное правообладателю (при наличии).
В случае если в ЕГРН имеются зарегистрированные права на объект недвижимости или его помещения, то снятие таких объектов с кадастрового учета в порядке статьи 69,1 Закона № 218-ФЗ на основании акта осмотра невозможно. Такие объекты снимаются с кадастрового учета на основании акта обследования, подготовленного кадастровым инженером, с одновременным прекращением зарегистрированных прав на основании заявлений уполномоченных лиц, указанных в статье 15 Закона № 218-ФЗ.
Подготовка органом местного самоуправления проекта решения о выявлении правообладателя ранее учтенного объекта недвижимости, если ранее учтенный объект недвижимости установлен на местности, найден правоустанавливающий либо право удостоверяющий документ, получены ответы на запросы из органов, от нотариуса (в случае смерти правообладателя). Если в документах и ответах на запросы содержится противоречивая информация, то проект решения о выявлении не подготавливается. В таком случае органом местного самоуправления проводится индивидуальная разъяснительная работа с потенциальным правообладателем.
Форма решения о выявлении не утверждена, однако частью б статьи 69.1 Закона № 218-ФЗ установлены требования к его содержанию. Из совокупного анализа норм старой 69.1 указанного Закона следует, что принятое решение должно соответствовать следующим требовавши:
- документ изготавливается в форме организационно-распорядительного документа органа местного самоуправления;
- документ подписывается главой органа местного самоуправления либо уполномоченным лицом органа местного самоуправления;
- в тексте решения о выявлении в обязательном порядке указывается кадастровый номер объекта недвижимости (в случае его отсутствия — вид, назначение, площадь), адрес либо местоположение такого объекта; фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, вид и реквизиты документов, удостоверяющих личность, СНИЛС, адрес регистрации; в отношении юридического лица — его наименование, идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер;
- к решению о выявлении прилагаются:
- акт осмотра, проведенного комиссией органа местного самоуправления;
- правоустанавливающий либо право удостоверяющий документ (копии);
- ответы на запросы, поступившие из уполномоченных органов;
- документы, подтверждающие ранее осуществленный государственный учет объекта недвижимости (если сведения об объекте не содержатся в ЕГРН).
В течение пяти рабочих дней с момента подготовки проекта решения о выявлении орган местного самоуправления:
- размещает на своем официальном сайте сведения:
- об объекте недвижимости;
- о выявленном правообладателе (с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) физического лица или наименования, идентификационного номера налогоплательщика, основного государственного регистрационного номера юридического лица);
- сроке, в течение которого выявленным правообладателем либо иным заинтересованным лицом могут быть направлены возражения (в течение тридцати дней со дня получения проекта решения);
- направляет заказным письмом с уведомлением о вручении проект решения выявленному правообладателю по адресу регистрации по месту жительства и (или) по месту пребывания (в отношении физического лица) или по адресу юридического лица в пределах его места нахождения с указанием срока, в течение которого в соответствии с частью 11 статьи 69.1 Закона № 218-ФЗ могут быть представлены возражения относительно сведений о правообладателе ранее учтенного объекта недвижимости, либо вручает проект решения указанному лицу с распиской в получении. В случае если выявленным правообладателем в письменном виде в орган местного самоуправления представлены сведения об адресе электронной почты для связи с ним, то указанный проект решения направляется ему только по такому адресу электронной почты.
Проект решения считается полученным лицом, выявленным в качестве правообладателя ранее учтенного объекта недвижимости, со дня вручения ему заказного письма или со дня возврата отправителю этого заказного письма либо со дня, указанного в расписке о получении этим лицом проекта решения, а в случае если проект решения был направлен только по электронной почте, — со дня направления.
Возврат заказного письма отправителю осуществляется, как правило, из-за неточности или отсутствия полных адресных данных получателя, выбытия адресата, отказа адресата от получения письма.
С 1 апреля 2024 года согласно Закону № 397-ФЗ предусматривается четвертый способ отправки проекта решения о выявлении — через Единый портал государственных и муниципальных услуг. Применение этого способа на практике будет способствовать значительному сокращению финансовых расходов органов местного самоуправления на отправку заказных писем и ускорению процедуры выявления правообладателя.
Принятие решения о выявлении
В силу части 12 статьи 69.1 Закона № 218-ФЗ решение о выявлении правообладателя принимается по истечении 30 дней со дня получения лицом, выявленным в качестве правообладателя, проекта решения о выявлении в случае отсутствия возражений.
Внесение в ЕГРН сведений о выявленном правообладателе осуществляется по заявлению органа местного самоуправления, форма которого утверждена Приказом № П/0310. В Росреестр сдаются два вида пакета документов:
- пакет документов о внесении в ЕГРН сведений о правообладателях ранее учтенных объектов недвижимости (пункт 1 части 14 статьи 69.1 Закона № 218-ФЗ):
- заявление о внесении в ЕГРН сведений о правообладателе ранее учтенного объекта недвижимости;
- решение о выявлении правообладателя ранее учтенного объекта недвижимости и документы, содержащие сведения, полученные в ответ на запросы, полученные в ходе процедуры выявления;
- документы, устанавливающие или подтверждающие право на объект недвижимости;
- акт осмотра здания, сооружения или объекта незавершенного строительства, подтверждающий, что на момент проведения мероприятий по выявлению правообладателей таких объектов недвижимости они не прекратили свое существование;
- пакет документов о внесении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и его правообладателе (правообладателях) (пункт 2 части 14 статьи
- Закона № 218-ФЗ):
- заявление о внесении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и о внесении в ЕГРН сведений о правообладателе ранее учтенного объекта недвижимости;
- решение о выявлении правообладателя ранее учтенного объекта недвижимости и документы, содержащие сведения, полученные в ответ на запросы, полученные в ходе процедуры выявления;
- документы, подтверждающие ранее осуществленный государственный учет объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него;
— акт осмотра здания, сооружения или объекта незавершенного строительства, подтверждающий, что на момент проведения мероприятий по выявлению правообладателей таких объектов недвижимости они не прекратили свое существование.
В соответствии с частью 15 статьи 69.1 Закона № 218-ФЗ сведения о выявленном правообладателе вносятся в дополнительные сведения кадастра недвижимости об объекте недвижимого имущества ЕГРН (пункт 25 части 5 статьи 8 Закона № 218-ФЗ). Эти сведения отражаются только в выписке из ЕГРН об объекте недвижимости.
Внесенные в порядке выявления сведения о правообладателях не равны сведениям о зарегистрированных правах, вносимых в реестр прав на недвижимость на основании заявлений уполномоченных лиц, указанных в статье 15 Закона № 218- ФЗ. Такие записи не освобождают владельцев недвижимости от необходимости регистрации в ЕГРН своих прав собственности. При осуществлении государственной регистрации прав на ранее учтенные объекты недвижимости внесенные в кадастр недвижимости сведения о выявленных правообладателях погашаются (Приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 07.12.2023 года № П/0514).
Внесенные в ЕГРН на основании решений о выявлении сведения являются основанием для начисления налоговых платежей. Данные передаются Росреестром в налоговый орган в течение 10 дней с момента их внесения (часть 4 ст. 85 Налогового кодекса Российской Федерации).
Порядок действий при направлении возражений на проект
решения о выявлении правообладателя
В соответствии с частью 11 статьи 69.1 Закона № 218-ФЗ в течение тридцати дней со дня получения проекта решения лицо, выявленное в качестве правообладателя ранее учтенного объекта недвижимости, либо иное заинтересованное лицо вправе представить в письменной форме или в форме электронного документа возражения относительно сведений о правообладателе, указанных в проекте решения, с приложением обосновывающих такие возражения документов (при их наличии), свидетельствующих о том, что такое лицо не является правообладателем объекта недвижимости. Указанные возражения направляются в орган местного самоуправления, подготовивший проект решения о выявлении правообладателя. Направление возражений в Росреестр не осуществляется и не требуется. В случае поступления указанных возражений решение о выявлении правообладателя не принимается, орган местного самоуправления обращается в суд. Внесение в ЕГРН сведений о выявлении правообладателя осуществляется на основании судебного акта, вступившего в законную силу. Это требование может быть заявлено в суд уполномоченным органом в течение одного года со дня поступления указанных возражений (часть 13 шатьи 69.1 Закона 218-ФЗ).
Информационные источники
- O’ внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 30 декабря 2020 года № 518-ФЗ.
- О государственной регистрации недвижимости: Федеральный закон от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ.
- О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 31 июля 2023 года.№ 397-ФЗ.
- Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья): Федеральный закон от 26 ноября 2001 года № 146-ФЗ.
- Об установлении порядка проведения осмотра здания, сооружения или объекта незавершенного строительства при проведении мероприятий по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости, формы акта осмотра здания, сооружения или объекта незавершенного строительства при выявлении правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости: Приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 28 апреля 2021 года № П/0179.
- Об утверждении отдельных форм заявлений в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, требований к их заполнению, к формату таких заявлений и представляемых документов в электронной форме» (вместе с «Требованиями к заполнению форм заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, заявления об исправлении технической ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости, заявления о внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости по заявлению заинтересованного лица, о внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости в уведомительном порядке, заявления о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и о местоположении на них зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, полученных в результате выполнения комплексных кадастровых работ, заявления о внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости», «Требованиями к формату заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и представляемых с ним документов в электронной форме, заявления об исправлении технической ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости, о внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости по заявлению заинтересованного лица, о внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости в уведомительном порядке, заявления о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и о местоположении на них зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, полученных в результате выполнения комплексных кадастровых работ, заявления о внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости»): Приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 августа 2020 года № П/0310.
- Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая): Федеральный закон от 31 июля. 1998 года № 146-ФЗ.
